Le président Biden a signé son décret exécutif sur la promotion de la concurrence dans l'économie américaine le 9 juillet 2021. Son objectif :promouvoir un marché équitable, ouvert et compétitif pour donner aux entrepreneurs, aux consommateurs et aux travailleurs plus de pouvoir économique.
Le président a confirmé son intention de revenir aux traditions antitrust des présidents Franklin et Teddy Roosevelt dans un tweet après la cérémonie de signature :
Soyons clairs :le capitalisme sans concurrence n'est pas t capitalisme. C'est de l'exploitation.
— Président Biden (@POTUS) 9 juillet 2021
Principaux plats à emporter
- Le décret exécutif du 9 juillet 2021 du président Biden sur la promotion de la concurrence dans l'économie américaine se concentre sur la promotion de marchés concurrentiels par le biais de 72 initiatives destinées à plus d'une douzaine d'agences fédérales
- Les domaines couverts incluent la santé, les services Internet, les grandes technologies, la main-d'œuvre, le transport et l'expédition, l'agriculture, ainsi que la banque et la finance.
- Selon la Maison-Blanche, cette ordonnance, grâce à une approche "pangouvernementale", fera baisser les prix pour les consommateurs, augmentera les salaires des travailleurs et facilitera l'innovation.
- Les détracteurs s'inquiètent des excès de pouvoir de la part du gouvernement et de la consolidation du pouvoir gouvernemental.
- L'ordonnance contient à la fois des directives applicables et des contacts avec les agences qui ne relèvent pas directement de la supervision du président.
L'ordonnance aborde ce que Biden considère comme des problèmes anticoncurrentiels dans une variété d'industries américaines en raison de la consolidation. Ceci, combiné à l'inaction du gouvernement, a entraîné "une aggravation des inégalités raciales, de revenus et de richesse", selon le président.
Tout dans le décret présidentiel sur la promotion de la concurrence dans l'économie américaine n'est pas un « ordre ». Des mots tels que « demande à » et « dirige » indiquent qu'une action obligatoire est requise. "Encourage" et "exhorte" à suggérer une incitation à l'action plus douce.
Ce qui est obligatoire et ce qui ne l'est pas
La désignation « Ordre exécutif » suggère une directive présidentielle qui doit être suivie. En fait, les décrets exécutifs ne sont pas définis par la Constitution américaine. Cela a semé la confusion quant à la manière dont ils peuvent être utilisés et à quelles parties du gouvernement ils s'appliquent.
Selon le Federal Register, "Le président des États-Unis gère les opérations de la branche exécutive du gouvernement par le biais de décrets exécutifs". Des mises en garde importantes s'appliquent. Les décrets-lois ont force de loi à condition qu'ils soient "fondés sur les pouvoirs conférés au président par la Constitution et... compatibles avec ces pouvoirs".
Les désaccords historiques sur la légalité de certains décrets présidentiels abondent. En règle générale, les désaccords tournent autour d'accusations de «dépassement présidentiel» ou de «législation par décret». Cela a conduit à la pratique du contrôle juridictionnel des décrets exécutifs. Si le tribunal détermine que le président n'avait pas d'autorité ou que l'ordonnance est inconstitutionnelle, l'ordonnance est annulée.
Les agences de niveau ministériel de la branche exécutive du gouvernement soumises à des décrets exécutifs sont :les départements de l'agriculture (USDA), du commerce, de la défense, de l'éducation, de l'énergie, de la santé et des services sociaux (HHS), de la sécurité intérieure, du logement et du développement urbain (HUD ), Intérieur, Justice (DOJ), Travail, État, Transports (DOT), Trésor et Anciens Combattants (VA).
Le décret exécutif de grande envergure de Biden sur la concurrence sur le marché utilise une combinaison de langage obligatoire (dirige) et plus doux (encourage) pour inciter les agences fédérales à adopter des politiques conçues pour repousser la consolidation des entreprises (fusions) et les pratiques que la Maison Blanche considère comme anticoncurrentiel.
Promouvoir la concurrence dans l'économie américaine
Officiellement connu sous le nom de décret exécutif (EO) 14036, le document de 13 pages contient 72 initiatives destinées à plus d'une douzaine d'agences fédérales. Ce qui suit est un résumé des éléments clés de la commande.
Section 1. Politique
La section 1 expose et développe la politique déclarée de l'administration Biden visant à appliquer les lois antitrust pour faire face aux impacts de ce qu'elle considère comme une concentration excessive et un abus de pouvoir liés aux marchés du travail, aux marchés agricoles, aux industries des plates-formes Internet, aux marchés de la santé, aux marchés de la réparation, et d'autres marchés américains directement touchés par les cartels étrangers.
Section 2. Le fondement statutaire d'une politique de concurrence pangouvernementale
Cette section expose la justification de ce que l'administration considère comme la nécessité d'une approche pangouvernementale pour faire baisser les prix pour les consommateurs, augmenter les salaires des travailleurs et faciliter l'innovation sur le marché. En outre, selon Biden, « une telle approche est soutenue par les mandats statutaires existants. Les agences peuvent et doivent promouvoir les politiques énoncées dans... cet ordre. »
Section 3. Coopération des agences en matière de surveillance, d'enquête et de recours
Dans la section 3 de l'OE, l'administration encourage les agences fédérales à coordonner les efforts d'application des lois antitrust et appelle spécifiquement le DOJ et la Federal Trade Commission (FTC) à appliquer les lois existantes dans leur juridiction aussi « vigoureusement » que possible. L'EO stipule en outre que les agences doivent se concentrer sur les marchés du travail, les marchés agricoles, les marchés de la santé et le secteur de la technologie.
Section 4. Le Conseil de la concurrence de la Maison Blanche
Dans cette section, l'EO 14036 établit un Conseil de la concurrence de la Maison Blanche pour coordonner la réponse de la Maison Blanche aux comportements anticoncurrentiels. Il fixe également des délais de réponse pour les différents membres des agences. Les membres du Conseil de la concurrence de la Maison Blanche comprennent :
- Secrétaire au Trésor
- Secrétaire à la Défense
- Procureur général
- Secrétaire de l'Agriculture
- Secrétaire au Commerce
- Secrétaire du Travail
- Secrétaire à la Santé et aux Services sociaux
- Secrétaire aux Transports
- L'administrateur du Bureau de l'information et des affaires réglementaires
- Responsables d'autres agences lorsqu'ils sont invités à participer
Section 5. Autres responsabilités de l'agence
L'EO ordonne en outre à toutes les agences nommées d'envisager d'utiliser leur autorité pour promouvoir les politiques énoncées à la section 1 de l'ordonnance. Les principales initiatives EO 14036 par secteur sont décrites ci-dessous.
Agriculture
- Recommande que le département américain de l'Agriculture (USDA) promulgue des règles en vertu de la loi Packers and Stockyards Act pour permettre aux agriculteurs de déposer plus facilement des réclamations concernant de mauvaises pratiques.
- Appelle l'USDA à publier un plan visant à accroître les possibilités pour les agriculteurs d'accéder aux marchés dans un délai de 180 jours et à publier un rapport sur l'effet de la concentration de la vente au détail sur la concurrence dans les industries alimentaires dans un délai de 300 jours
- Demande à l'USDA de veiller à ce que le système de propriété intellectuelle encourage l'innovation et évite de réduire la concurrence sur les marchés des semences et autres intrants
- Demande à la FTC d'empêcher les fabricants de limiter la capacité d'un individu à utiliser des ateliers de réparation indépendants ou à réparer son propre équipement.
- Demande à la FTC et au DOJ d'évaluer les fusions sur les marchés agricoles
- Demande instamment à l'USDA d'envisager des règles plus strictes pour déterminer quand la viande peut porter des étiquettes "Produit des États-Unis".
Banque et Finance
- Appelle le Bureau de protection financière des consommateurs (CFPB) à élaborer des règles permettant aux clients de transférer leurs données bancaires.
- Ordonne au procureur général, dans un délai de 180 jours, d'examiner les pratiques actuelles et d'adopter un plan de revitalisation de la surveillance des fusions en vertu de la Bank Merger Act et de la Bank Holding Company Act de 1956.
- Demande instamment au DOJ et aux autres agences de mettre à jour les directives sur les fusions bancaires.
Grande technologie
- Décrit une politique de surveillance accrue des fusions, en particulier par les plates-formes Internet dominantes
- Encourage la FTC à édicter des règles sur la surveillance et l'accumulation de données, des règles interdisant les méthodes de concurrence déloyale sur les places de marché en ligne et des limites anticoncurrentielles à l'utilisation d'ateliers de réparation indépendants
- Demande au Trésor de soumettre, dans un délai de 270 jours, un rapport examinant l'impact de la concurrence des grandes entreprises technologiques et d'autres sociétés non bancaires sur les marchés du crédit à la consommation
- Demande instamment à la FTC de créer des règles "interdisant les méthodes de concurrence déloyale" préjudiciables aux petites entreprises.
- Encourage la FTC à limiter les restrictions imposées par les fabricants de téléphones portables aux réparations effectuées par des ateliers indépendants.
Santé
- Appelle le HHS à publier un plan dans les 45 jours pour lutter contre les prix élevés des médicaments sur ordonnance.
- Demande au HHS, dans un délai de 120 jours, d'envisager des règles permettant la vente d'aides auditives sans ordonnance.
- Demande à la Food and Drug Administration (FDA) d'aider à accélérer les importations de médicaments sur ordonnance en provenance du Canada.
- Encourage le DOJ et la FTC à réviser les directives relatives aux fusions d'hôpitaux.
- Continuer à promouvoir la concurrence entre médicaments génériques et biosimilaires par le biais d'un certain nombre d'actions, y compris des actions avec la FTC.
- Appelle le HHS à soutenir les règles existantes en matière de transparence des prix des hôpitaux et à poursuivre la mise en œuvre de la législation pour lutter contre la facturation surprise.
Internet
- Appelle la Federal Communications Commission (FCC) à empêcher les fournisseurs d'accès à Internet (FAI) de négocier avec les propriétaires pour limiter les choix des locataires.
- Demande instamment à la FCC d'exiger des fournisseurs qu'ils communiquent les prix et les tarifs d'abonnement à la FCC et de limiter les frais de résiliation anticipée "excessifs".
- Encourage la FCC à rétablir les règles de neutralité du Net de l'ère Obama.
- S'engage à surveiller de plus près les fusions par les plates-formes Internet dominantes et l'acquisition de concurrents plus petits
- Demande instamment à la FTC d'établir des règles sur l'utilisation par les grandes plates-formes de la surveillance et de la collecte de données sur les utilisateurs
- Encourage la FTC à limiter les restrictions imposées par les fabricants de téléphones portables aux réparations effectuées par des ateliers indépendants.
Travail
- Encourage la FTC à interdire ou à limiter l'utilisation des clauses de non-concurrence et des restrictions liées aux licences professionnelles afin de limiter la mobilité des travailleurs.
- Encourage la FTC et le DOJ à limiter la capacité des employeurs à partager les données sur les salaires et les avantages sociaux avec d'autres employeurs afin de supprimer les dépenses pour les employés.
- Remarque que certaines exigences en matière de licences professionnelles restreignent la concurrence et demande à la FTC d'interdire les restrictions "inutiles" en matière de licences professionnelles qui restreignent la mobilité des travailleurs
- Déclare spécifiquement que les "marchés du travail" sont des marchés que la FTC et le DOJ devraient prendre en compte lors de l'évaluation des fusions proposées
- Demande au Trésor de soumettre, dans un délai de 180 jours, un rapport sur l'impact de l'actuelle absence de concurrence sur les marchés du travail
Défense nationale
- Recommande au ministère de la Défense (DoD) de soumettre un rapport évaluant l'état de la concurrence au sein de la base industrielle de la défense.
- Encourage le DoD à élaborer un plan pour éviter les clauses contractuelles qui limitent la capacité du DoD à réparer son propre équipement.
Transport
- Encourage le DOT à envisager des règles et des mesures d'application pour améliorer l'accès des consommateurs aux informations sur les vols, y compris par les compagnies aériennes nouvelles ou moins connues.
- Demande instamment au DOT d'envisager des règles garantissant que la publicité, le marketing, la tarification et la facturation de frais accessoires ne constituent pas des pratiques déloyales ou trompeuses ou des méthodes de concurrence déloyales.
- Demande au DOT de faire rapport au Conseil de la concurrence de la Maison-Blanche sur les progrès réalisés par les compagnies aériennes dans le remboursement des vols annulés en raison de la pandémie de COVID-19.
- Demande instamment la publication d'une proposition de règle obligeant les compagnies aériennes à rembourser les frais de bagages lorsque les bagages d'un passager sont considérablement retardés et lorsque d'autres frais accessoires sont facturés et que le service n'est pas fourni.
- Encourage le DOT à veiller à faciliter l'innovation et la concurrence dans les nouvelles technologies aéronautiques (y compris les systèmes d'aéronefs sans pilote).
- Demande au président du Surface Transportation Board (STB) de prendre certaines mesures visant à faire face à la consolidation du secteur et aux prix d'expédition.
- Demande instamment au DOT d'envisager d'entreprendre l'élaboration de règles pour résoudre d'autres problèmes concernant l'accès concurrentiel, y compris les taux de goulot d'étranglement, les engagements d'échange ou d'autres questions.
- Encourage le DOT à veiller à ce que les chemins de fer de fret offrent un accès ferroviaire aux passagers sans retards ni interruptions injustifiés, conformément à la législation fédérale en vigueur.
- Demande au président de la Federal Maritime Commission (FMC) de travailler avec les autres commissaires de la FMC pour prendre certaines mesures afin de faire face aux coûts d'expédition élevés résultant de divers facteurs, y compris la consolidation de l'industrie mondiale du transport par conteneurs.
Article 6. Dispositions générales
Les dispositions générales de clôture précisent que l'arrêté est soumis à la loi et à la disponibilité des crédits. Les agences indépendantes qui ne sont pas autrement assujetties à l'ordonnance sont encouragées à s'y conformer. Enfin, l'ordonnance n'est pas destinée à créer un avantage contraire à la législation américaine.
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