Le président Joe Biden a signé le 9 juillet 2021 son décret exécutif visant à promouvoir la concurrence dans l'économie américaine. L'objectif principal est de favoriser un marché équitable, ouvert et compétitif, renforçant ainsi le pouvoir économique des entrepreneurs, consommateurs et travailleurs.
Dans un tweet postérieur à la signature, le président a réaffirmé son engagement à renouer avec les traditions antitrust des présidents Franklin et Teddy Roosevelt :
Soyons clairs : le capitalisme sans concurrence n'est pas du capitalisme. C'est de l'exploitation.
— Président Biden (@POTUS) 9 juillet 2021
Principaux points à retenir
- Ce décret exécutif du 9 juillet 2021 cible la promotion de marchés concurrentiels via 72 initiatives impliquant plus d'une douzaine d'agences fédérales.
- Les secteurs concernés incluent la santé, les services internet, les grandes technologies, l'emploi, les transports et expéditions, l'agriculture, ainsi que la banque et la finance.
- Selon la Maison Blanche, cette approche "pangouvernementale" réduira les prix pour les consommateurs, augmentera les salaires des travailleurs et stimulera l'innovation.
- Les critiques craignent un excès de pouvoir gouvernemental et une centralisation accrue.
- L'ordonnance mélange directives obligatoires et recommandations aux agences, non toutes directement sous contrôle présidentiel.
Le décret aborde les pratiques anticoncurrentielles dans diverses industries américaines, dues à la consolidation et à l'inaction gouvernementale passée, aggravant selon Biden les inégalités raciales, de revenus et de richesse.
Distinction entre obligations et recommandations
Tout n'est pas impératif dans ce décret. Des termes comme "demande à" ou "dirige" imposent des actions obligatoires, tandis que "encourage" ou "exhorte" suggèrent des incitations plus souples.
La nature des décrets exécutifs
Le label "décret exécutif" évoque une directive présidentielle contraignante, mais la Constitution américaine ne les définit pas explicitement, générant des débats sur leur portée et applicabilité.
Selon le Federal Register, le président dirige la branche exécutive via ces décrets, qui ont force de loi s'ils respectent les pouvoirs constitutionnels. Les contestations historiques portent sur des "dépassements présidentiels" ou "législation par décret", soumises au contrôle judiciaire.
Les agences ministérielles concernées incluent les départements de l'Agriculture (USDA), du Commerce, de la Défense, de l'Éducation, de l'Énergie, de la Santé et Services sociaux (HHS), de la Sécurité intérieure, du Logement et Développement urbain (HUD), de l'Intérieur, de la Justice (DOJ), du Travail, d'État, des Transports (DOT), du Trésor et des Anciens Combattants (VA).
Ce décret massif utilise un langage mixte (obligatoire comme "dirige", ou incitatif comme "encourage") pour pousser les agences à contrer les fusions et pratiques anticoncurrentielles.
Promotion de la concurrence dans l'économie américaine
Officiellement EO 14036, ce document de 13 pages liste 72 initiatives pour plus d'une douzaine d'agences. Voici un résumé des éléments clés.
Section 1. Politique
Cette section expose la politique de l'administration Biden : appliquer vigoureusement les lois antitrust contre la concentration excessive et les abus de pouvoir dans les marchés du travail, agricoles, des plateformes internet, de la santé, de la réparation, et face aux cartels étrangers.
Section 2. Fondement statutaire d'une politique de concurrence pangouvernementale
Elle justifie une approche inter-agences pour baisser les prix, hausser les salaires et favoriser l'innovation, s'appuyant sur des mandats légaux existants.
Section 3. Coopération des agences en matière de surveillance, enquête et recours
L'administration incite à coordonner l'application antitrust, appelant DOJ et FTC à agir vigoureusement sur les marchés du travail, agricoles, de la santé et tech.
Section 4. Conseil de la concurrence de la Maison Blanche
Ce conseil coordonne les réponses aux pratiques anticoncurrentielles, avec délais pour les agences. Membres :
- Secrétaire au Trésor
- Secrétaire à la Défense
- Procureur général
- Secrétaire de l'Agriculture
- Secrétaire au Commerce
- Secrétaire du Travail
- Secrétaire à la Santé et aux Services sociaux
- Secrétaire aux Transports
- Administrateur du Bureau de l'information et des affaires réglementaires
- Autres responsables invités
Section 5. Autres responsabilités des agences
Toutes les agences doivent utiliser leur autorité pour promouvoir ces politiques. Principales initiatives par secteur :
Agriculture
- USDA : Règles facilitant les réclamations des agriculteurs sous Packers and Stockyards Act.
- Plan en 180 jours pour l'accès aux marchés ; rapport en 300 jours sur la concentration retail.
- Protéger l'innovation semencière sans freiner la concurrence.
- FTC : Empêcher les restrictions sur réparations indépendantes.
- FTC/DOJ : Évaluer fusions agricoles.
- Étiquetage "Produit des États-Unis" plus strict.
Banque et Finance
- CFPB : Règles pour transfert de données bancaires.
- DOJ : Examen en 180 jours des fusions bancaires.
- Mise à jour des guidelines de fusions.
Grandes technologies
- Surveillance accrue des fusions des plateformes dominantes.
- FTC : Règles sur données, concurrence déloyale en ligne, réparations indépendantes.
- Trésor : Rapport en 270 jours sur impact tech sur crédit conso.
- Règles contre concurrence déloyale aux PME.
- Limites sur restrictions réparations mobiles.
Santé
- HHS : Plan en 45 jours contre prix médicaments ; OTC aides auditives en 120 jours.
- FDA : Accélérer imports canadiens.
- DOJ/FTC : Réviser guidelines fusions hôpitaux.
- Promouvoir génériques/biosimilaires.
- Transparence prix hôpitaux ; anti-facturation surprise.
Internet
- FCC : Bloquer négociations FAI-propriétaires limitant locataires.
- Transparence prix ; limites frais résiliation.
- Rétablir net neutrality Obama.
- Surveiller fusions plateformes.
- FTC : Règles données/surveillance.
- Limites restrictions réparations mobiles.
Travail
- FTC : Bannir clauses non-concurrence limitant mobilité.
- Limiter partage salaires pour suppression salaires.
- Interdire licences pros inutiles.
- Marchés du travail dans évaluations fusions.
- Trésor : Rapport en 180 jours sur concurrence emploi.
Défense nationale
- DoD : Rapport état concurrence base industrielle.
- Plan anti-clauses limitant réparations DoD.
Transports
- DOT : Infos vols accessibles ; règles anti-pratiques déloyales (pub, frais).
- Rapport remboursements COVID ; règles bagages retardés.
- Innovation aéronautique (drones).
- STB : Anti-consolidation fret.
- Accès concurrentiel rails/ports.
- FMC : Coûts expédition conteneurs.
Section 6. Dispositions générales
Soumises à la loi et budgets. Agences indépendantes encouragées à adhérer. Pas de droits contraires à la loi.
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