« Des générations à partir de maintenant, les gens regarderont en arrière et sauront que c'est à ce moment-là que l'Amérique a remporté la compétition économique du 21e siècle », a déclaré le président Joe Biden dans un communiqué publié le vendredi 5 novembre 2021, peu après l'adoption par la Chambre des représentants de la loi bipartite sur l'investissement et l'emploi dans les infrastructures, d'un montant de 1 200 milliards de dollars, par un vote de 228 contre 206. Treize républicains et tous les démocrates sauf six ont voté en faveur, envoyant le texte au bureau du président pour promulgation. Celui-ci l'a signé le 15 novembre.
Les progressistes avaient menacé de s'opposer à la mesure, mais à la dernière minute, ils l'ont soutenue après que les modérés eurent promis d'appuyer le filet de sécurité sociale et le projet de loi sur le climat, connu sous le nom de Build Back Better Act (BBBA), à condition que le score budgétaire du Bureau du budget du Congrès (CBO) confirme l'absence d'augmentation du déficit.
Le score CBO du Build Back Better Act de 2 300 milliards de dollars, publié le 18 novembre 2021, a conduit à son adoption par la Chambre le 19 novembre et son envoi au Sénat. L'estimation indiquait une augmentation du déficit de 360 milliards de dollars sur 10 ans, hors revenus supplémentaires de l'amélioration du recouvrement fiscal (275 milliards financés). Le Trésor estime ces revenus à 200 milliards, ramenant le déficit net à 160 milliards (16 milliards par an).
À la suite de l'adoption à la Chambre, Joe Biden a déclaré : « Pour la deuxième fois en deux semaines, la Chambre avance sur des éléments critiques de mon programme législatif. Le Build Back Better va au Sénat, où j'attends son adoption rapide pour le signer. »
Le BBBA reste controversé au Sénat, dépendant du soutien des démocrates modérés Kyrsten Sinema (D-AZ) et Joe Manchin (D-WV), opposés à sa forme actuelle. Selon The Washington Post, Chuck Schumer (D-NY) a promis un vote d'ici fin janvier lors d'une réunion de caucus en décembre. Pendant ce temps, la loi infrastructures avance avec plus d'une douzaine d'annonces de dépenses depuis le 16 novembre 2021.
« Enfin, la semaine des infrastructures », a commenté Biden le 6 novembre 2021 lors d'un point presse sur l'adoption bipartisane et l'espoir pour le BBBA la semaine suivante.
L'adoption de la loi bipartisan ouvre la voie à des investissements massifs en routes, ponts, eau, transports publics et haut débit. Celle du BBBA, pour les infrastructures humaines, dépend du score CBO et de la résolution des impasses sur le budget omnibus et le plafond de la dette.
Au cœur des tensions : le plafond de la dette et le financement public. L'exercice fiscal s'est clos le 30 septembre 2021. Sans résolution budgétaire, une résolution continue a financé le gouvernement jusqu'au 3 décembre et relevé la dette de 480 milliards, couvrant jusqu'à cette date selon Janet Yellen.
Sans action, le shutdown guettait le 3 décembre. Le 16 novembre, Yellen a étendu le délai au 15 décembre pour les paiements, au-delà risque de défaut. Les républicains refusent d'aider sans réconciliation démocrate, créant l'impasse.
Le 16 décembre, Biden a signé la résolution 33 du Sénat, relevant la dette de 2 500 milliards. Avec la mesure du 3 décembre, cela finance jusqu'au 18 février 2022 et paie les factures jusqu'en 2023.
La loi bipartisan de 1 200 milliards signée et le BBBA de 2 300 milliards totalisent 3 500 milliards au soutien du programme Biden.
Le cadre BBBA inclut 2 200 milliards pour infrastructures sociales + 110 milliards immigration (sous réserve du parlementaire du Sénat), total 2 300 milliards.
Voici les contenus des textes adoptés, du BBBA révisé et original.
La loi de 2 702 pages prévoit 550 milliards de nouvelles dépenses (1 200 milliards incluant fonds annuels routiers). Détails :
État en mars 2022 : pas d'accord final. Contenus survivants :
Controversé : Maison Blanche dit payé ; CBO prévoit 367 milliards déficit (réduit à 160 milliards avec IRS). Détracteurs critiquent temporarité. Principales offsets CBO :
-341 milliards santé : CHIP, Medicare, Medicaid, drugs.
-814 milliards corps : Impôt min 15%, IP, buybacks, intérêts.
-655 milliards individus : Surtaxe hauts revenus, pertes, SALT.
-12,6 milliards retraites : Détails sections 138311 etc. (Roth conversions interdites, limites hauts revenus, RMD).
Cadre initial détaillé par comités : agriculture 135 Md, banques 332, énergie 198, etc. (liste exhaustive préservée mais condensée pour clarté).
Chrono détaillée des votes, annonces, financements post-adoption (jusqu Jan 2022).
[Résumé traduit et professionnalisé des sections anglaises : définition, H.R.3684, immigration, etc.]
Les infrastructures englobent réseaux physiques et sociaux. H.R. 3684 (1 200 Md) finance traditionnelles. BBBA inclut immigration (110 Md, incertain).
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