Souvent qualifié d'ambitieux, l'American Families Plan s'inscrit dans le vaste programme de relance économique "Build Back Better" de l'administration Biden. Selon la Maison Blanche, il vise à restaurer la classe moyenne et à aider les familles à boucler leurs fins de mois.
Ce plan de 1 800 milliards de dollars, étalé sur 10 ans, constitue la deuxième phase d'une proposition d'investissement massif, après l'American Jobs Plan, un projet d'infrastructures dévoilé fin mars et en cours d'examen au Congrès.
L'American Families Plan prévoit 1 000 milliards de dollars d'investissements et 800 milliards de réductions fiscales pour les familles et travailleurs américains. Parmi ses mesures phares : une école maternelle universelle, deux ans de collège communautaire gratuit, un congé familial et médical payé, l'extension du crédit d'impôt pour enfants, ainsi que des crédits pour le revenu gagné et la garde d'enfants ou de dépendants. Il prolonge aussi les dispositions de l'American Rescue Plan, comme les crédits d'impôt pour l'assurance maladie afin de réduire les primes.
Si l'American Jobs Plan cible les infrastructures au sens large, l'American Families Plan se concentre sur le soutien aux familles à faibles et moyens revenus, financé par des hausses d'impôts ciblées. Voici ses principaux volets.
Selon l'administration, la relance post-COVID doit bâtir un "Build Back Better" axé sur l'égalité des chances. Comme l'indique la Maison Blanche : "Le président Biden estime qu'il ne s'agit pas de reconstruire à l'identique, avec ses inégalités structurelles, mais de réinventer une économie pour les familles et la génération future."
Dans un discours sur l'American Jobs Plan, Biden a déclaré : "Il est temps de bâtir une économie de bas en haut et du milieu vers l'extérieur, non du haut vers le bas." Le plan facilite l'accès et le maintien des familles dans la classe moyenne.
Éducation. Dévoilé le 28 avril 2021, il finance l'expansion éducative : 109 milliards pour un collège communautaire gratuit (y compris via le DREAM Act), plus de 80 milliards pour les subventions Pell, 200 milliards pour la prématernelle des 3-4 ans.
Autres investissements : 62 milliards pour des stratégies prouvées d'achèvement en communauté college (santé mentale, garde, mentorat), 46 milliards pour les HBCU (historiquement noirs), 9 milliards pour former et diversifier les enseignants du primaire.
Soutien familial. 17 milliards étendent les repas scolaires en zones pauvres, 25 milliards pour les EBT d'été nationaux. Suppression de la restriction liée aux drogues pour SNAP, pénalisant disproportionnellement les communautés noires.
Soutien à la main-d'œuvre. Programme national de 12 semaines de congé payé (PFML), actuellement limité à 9 États. Subventions pour garde d'enfants, main-d'œuvre soignante, ACA. Crédits fiscaux accrus, extension du crédit enfants jusqu'en 2025 (pleinement remboursable), réforme du chômage.
Contrairement à la réforme Trump de 2017 (baisses fiscales), Biden inverse la tendance. L'American Jobs Plan (2 000 milliards) est financé par un plan fiscal "Made in America" taxant plus les grandes entreprises.
Pour l'American Families Plan : relèvement du taux marginal à 39,6 % (pré-2017) pour hauts revenus, gains en capital à 39,6 % au-delà de 1 million, renforcement IRS, réforme successions (fin de la "step-up basis" au-delà de 1 million), fermeture des échappatoires (carried interest, échanges immobiliers).
La Maison Blanche a publié les détails le 28 avril 2021, jour du discours de Biden au Congrès. Il a insisté sur la compétitivité américaine via Build Back Better.
"C'est juste, fiscalement responsable, génère des revenus, crée des millions d'emplois et booste l'économie", a-t-il affirmé.
Le plan affrontera une rude bataille législative, avec peu de soutien républicain face aux dépenses et hausses fiscales. Les républicains proposent 568 milliards pour des infrastructures étroites, préservant les baisses de 2017. Les démocrates envisagent la réconciliation pour un vote majoritaire simple au Sénat. L'issue reste incertaine.
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