L'Accord de libre-échange nord-américain (ALENA) a été mis en œuvre pour promouvoir le commerce entre les États-Unis, le Canada et le Mexique. L'accord, qui a éliminé la plupart des tarifs sur le commerce entre les trois pays, est entré en vigueur le 1er janvier 1994. De nombreux tarifs, en particulier ceux liés aux produits agricoles, aux textiles et aux automobiles, ont été progressivement supprimés entre le 1er janvier 1994 et et 1er janvier 2008.
L'objectif de l'ALENA était d'encourager l'activité économique entre les trois grandes puissances économiques d'Amérique du Nord :le Canada, les États-Unis et le Mexique. Les partisans de l'accord pensaient qu'il profiterait aux trois nations concernées en favorisant un commerce plus libre et des tarifs plus bas entre le Canada, le Mexique et les États-Unis.
Lors de l'élection présidentielle de 2016, Donald Trump a fait campagne en promettant d'abroger l'ALENA et d'autres accords commerciaux qu'il jugeait "injustes" envers les États-Unis.
Le 27 août 2018, le président Donald Trump a annoncé un nouvel accord commercial avec le Mexique pour remplacer l'ALENA. L'accord commercial entre les États-Unis et le Mexique, comme on l'appelait, maintiendrait l'accès en franchise de droits pour les produits agricoles des deux côtés de la frontière et éliminerait les barrières non tarifaires tout en encourageant plus de commerce agricole entre le Mexique et les États-Unis.
Le 30 septembre 2018, cet accord a été modifié pour inclure le Canada. L'accord États-Unis-Mexique-Canada (USMCA) est entré en vigueur le 1er juillet 2020, remplaçant complètement l'ALENA. S'il n'est pas renouvelé, l'USMCA expirera dans 16 ans.
Un communiqué de presse conjoint du 30 septembre 2018 des bureaux commerciaux des États-Unis et du Canada indiquait :
« L'USMCA offrira à nos travailleurs, agriculteurs, éleveurs et entreprises un accord commercial de haut niveau qui se traduira par des marchés plus libres, un commerce plus équitable et une croissance économique robuste dans notre région. Cela renforcera la classe moyenne et créera de bons emplois bien rémunérés et de nouvelles opportunités pour près d'un demi-milliard de personnes qui habitent l'Amérique du Nord."
Environ un quart de toutes les importations américaines, telles que le pétrole brut, les machines, l'or, les véhicules, les produits frais, le bétail et les aliments transformés, proviennent du Mexique et du Canada, qui sont respectivement les deuxième et troisième plus grands pays des États-Unis. fournisseurs de biens importés, à partir de 2019. En outre, environ un tiers des exportations américaines, en particulier les machines, les pièces de véhicules, les carburants/huiles minérales et les plastiques, sont destinés au Canada et au Mexique.
La législation de l'ALENA a été élaborée sous la présidence de George H. W. Bush dans le cadre de la première phase de son initiative Enterprise for the Americas. L'administration Clinton, qui a promulgué l'ALENA en 1993, pensait qu'elle créerait 200 000 emplois aux États-Unis d'ici deux ans et 1 million d'ici cinq ans, car les exportations jouent un rôle majeur dans la croissance économique des États-Unis. L'administration anticipait une augmentation spectaculaire des importations américaines en provenance du Mexique en raison de la baisse des tarifs.
1:10Les dispositions de l'ALENA ont été complétées par deux autres règlements :l'Accord nord-américain de coopération dans le domaine de l'environnement (ANACDE) et l'Accord nord-américain de coopération dans le domaine du travail (ANACT). Ces accords indirects visaient à empêcher les entreprises de se délocaliser dans d'autres pays pour exploiter des salaires plus bas, des réglementations plus souples en matière de santé et de sécurité des travailleurs et des réglementations environnementales plus souples.
L'ALENA n'a pas éliminé les exigences réglementaires imposées aux entreprises souhaitant faire du commerce international, telles que les règles d'origine et les exigences en matière de documentation qui déterminent si certaines marchandises peuvent être échangées dans le cadre de l'ALENA. L'accord de libre-échange prévoyait également des sanctions administratives, civiles et pénales pour les entreprises qui enfreindraient l'une des lois ou procédures douanières des trois pays.
Les trois pays signataires de l'ALENA ont élaboré un nouveau système collaboratif de classification des entreprises qui facilite la comparaison des statistiques sur les activités commerciales en Amérique du Nord. Le Système de classification des industries de l'Amérique du Nord (SCIAN) organise et sépare les industries selon leurs processus de production.
Le SCIAN a remplacé le système de classification industrielle standard (SIC) des États-Unis, permettant aux entreprises d'être classées systématiquement dans une économie en constante évolution. Le nouveau système facilite la comparabilité entre tous les pays d'Amérique du Nord. Pour s'assurer que le SCIAN demeure pertinent, le système est révisé tous les cinq ans.
Les trois parties responsables de la formation et de la mise à jour continue du SCIAN sont l'Instituto Nacional de Estadística y Geografía au Mexique, Statistique Canada et l'Office of Management and Budget des États-Unis par l'intermédiaire de son Economic Classification Policy Committee, qui comprend également le Bureau of Economic Analysis, Bureau of Labor Statistics et Bureau of Census. La première version du système de classification a été publiée en 1997. Une révision en 2002 a reflété les changements substantiels survenus dans le secteur de l'information. La révision la plus récente, en 2017, a créé 21 nouvelles industries en reclassant, divisant ou combinant 29 industries existantes.
Le prochain examen prévu du SCIAN aura lieu en 2022.
Ce système de classification offre plus de flexibilité que la structure à quatre chiffres du SIC en mettant en œuvre un système de codage hiérarchique à six chiffres et en classant toutes les activités économiques en 20 secteurs industriels. Cinq de ces secteurs sont principalement ceux qui produisent des biens, et les 15 secteurs restants fournissent un certain type de service. Chaque entreprise reçoit un code SCIAN principal qui indique son secteur d'activité principal. Une entreprise reçoit son code principal en fonction de la définition de code qui a généré la plus grande partie des revenus de l'entreprise à un emplacement spécifié au cours de l'année écoulée.
Les deux premiers chiffres d'un code SCIAN indiquent le secteur économique de l'entreprise. Le troisième chiffre désigne le sous-secteur de l'entreprise. Le quatrième chiffre indique le groupe industriel de l'entreprise. Le cinquième chiffre reflète l'industrie SCIAN de l'entreprise et le sixième désigne l'industrie nationale spécifique de l'entreprise.
L'objectif immédiat de l'ALENA était d'accroître le commerce transfrontalier en Amérique du Nord, et il a effectivement stimulé le commerce et l'investissement entre ses trois pays membres en limitant ou en éliminant les tarifs. Il était particulièrement avantageux pour les petites ou moyennes entreprises, car il réduisait les coûts et supprimait l'obligation pour une entreprise d'avoir une présence physique dans un pays étranger pour y faire des affaires.
La majeure partie de l'augmentation provient du commerce entre les États-Unis et le Mexique ou entre les États-Unis et le Canada, bien que le commerce entre le Mexique et le Canada ait également augmenté. Dans l'ensemble, il y a eu 1 000 milliards de dollars d'échanges trilatéraux entre 1993 et 2015, soit une augmentation de 258,5 % en termes nominaux (125,2 %, après ajustement pour l'inflation). Le produit intérieur brut (PIB) réel par habitant a également légèrement augmenté dans les trois pays, principalement au Canada et aux États-Unis.
L'ALENA protégeait les actifs non tangibles comme la propriété intellectuelle, établissait des mécanismes de règlement des différends et, par l'intermédiaire de l'ANACDE, des accords parallèles mettaient en œuvre des mesures de protection du travail et de l'environnement. Il a accru la compétitivité des États-Unis à l'étranger et "exporté" des normes américaines de sécurité et de santé au travail plus élevées vers d'autres pays.
Dès le début, les détracteurs de l'ALENA craignaient que l'accord n'entraîne la délocalisation d'emplois américains au Mexique, malgré l'ANACT supplémentaire. En fait, de nombreuses entreprises ont par la suite déménagé leurs opérations de fabrication au Mexique et dans d'autres pays où les coûts de main-d'œuvre sont inférieurs - en particulier, des milliers de travailleurs américains de l'automobile et de l'industrie du vêtement ont été touchés de cette manière. Cependant, l'ALENA n'a peut-être pas été la raison de tous ces mouvements.
Pendant les années de l'ALENA, les déficits commerciaux des États-Unis (important plus d'un pays que vous n'exportez) ont augmenté, en particulier avec le Mexique. L'inflation aussi.
Certains critiques citent également la vague croissante d'immigrants mexicains aux États-Unis à la suite de l'ALENA, en partie parce que la convergence attendue des salaires américains et mexicains ne s'est pas produite, rendant ainsi les États-Unis plus attrayants pour les travailleurs mexicains.
AvantagesUne augmentation stimulée du commerce et des investissements transfrontaliers
Compétitivité accrue de l'industrie américaine
Ouverture d'opportunités pour les petites entreprises
Mise en œuvre de normes universelles plus strictes en matière de santé, de sécurité et d'environnement
A causé la perte d'emplois manufacturiers, en particulier dans certaines industries
Hausse de l'inflation aux États-Unis
Augmentation des déficits commerciaux des États-Unis
Peut avoir stimulé l'immigration mexicaine
L'accord États-Unis-Mexique-Canada (USMCA) est entré en vigueur le 1er juillet 2020. Fondamentalement, il s'appuie sur l'ALENA, en utilisant l'ancienne législation comme base pour un nouvel accord. Mais il y a quelques différences.
Certaines sont de simples mises à jour, élargissant l'interdiction tarifaire sur les nouvelles technologies et industries. Plus particulièrement, l'USMCA interdit les tarifs sur la musique numérique, les livres électroniques et d'autres produits numériques. L'accord établit également une sphère de sécurité en matière de droit d'auteur pour les sociétés Internet, ce qui signifie qu'elles ne peuvent être tenues responsables des violations du droit d'auteur par les utilisateurs.
Un autre changement déplace les protections du travail et de l'environnement des accords parallèles originaux dans l'accord principal, ce qui signifie que des questions telles que le droit d'organisation sont désormais soumises aux procédures normales du pacte pour le règlement des différends.
En particulier, il a révisé et durci les lois du travail relatives au Mexique, en créant une commission d'enquête indépendante qui peut enquêter sur les entreprises accusées de violer les droits des travailleurs et arrêter les expéditions de celles qui enfreignent les lois du travail. Cela a également contraint le Mexique à adopter un large éventail de réformes du travail, afin d'améliorer les conditions de travail et d'augmenter les salaires.
Voici quelques autres distinctions entre les deux accords, indiquant les qualifications pour le statut en franchise de droits et d'autres règles.
| Comparer l'ALENA et l'USMCA | ||
|---|---|---|
| Fourniture | ALENA | USMCA |
| autos | 62,5 % des composants du véhicule doivent être fabriqués en Amérique du Nord | 75 % des composants sont d'origine nord-américaine ; 40 % à 45 % des pièces proviennent d'une usine payant 16 $/heure |
| produits pharmaceutiques | protections pour certaines classes de médicaments contre des alternatives moins chères | protections supprimées |
| produits laitiers | marché protégé au Canada, limitant l'accès | permet aux agriculteurs américains d'accéder à jusqu'à 3,6 % du marché canadien et vice versa |
| mécanisme de règlement des différends investisseur-État | permet aux entreprises de poursuivre les gouvernements pour traitement injuste | éliminé, sauf pour certaines industries mexicaines |
| protections de la propriété intellectuelle | 50 ans | 70 ans |
| disposition d'extinction du traité | aucun | le traité sera réexaminé après 6 ans ; expire après 16 ans sauf prolongation |
L'ALENA visait à créer une zone de libre-échange entre les États-Unis, le Canada et le Mexique. L'objectif était de rendre les affaires au Mexique et au Canada moins coûteuses pour les entreprises américaines (et vice versa), en réduisant les formalités administratives nécessaires pour importer ou exporter des marchandises.
Parmi ses trois pays membres, l'ALENA a éliminé les droits de douane et autres obstacles au commerce des produits agricoles et manufacturés, ainsi que des services. Il a également supprimé les restrictions à l'investissement et protégé les droits de propriété intellectuelle. Enfin, ses dispositions portaient sur les préoccupations environnementales et sociales, tentant d'établir une norme commune élevée dans chaque pays.
Non, l'ALENA a été effectivement remplacé par l'Accord États-Unis-Mexique-Canada (USMCA). Signé le 30 novembre 2018, il est entré pleinement en vigueur le 1er juillet 2020.
La question de savoir si l'ALENA a aidé l'économie américaine fait l'objet d'un débat. Certes, les échanges commerciaux entre les États-Unis et leurs voisins nord-américains ont plus que triplé, passant d'environ 290 milliards de dollars en 1993 à plus de 1 100 milliards de dollars en 2016. Les investissements transfrontaliers ont également augmenté, et le PIB américain global a légèrement augmenté.
Mais les économistes trouvent qu'il a été difficile de cibler les effets directs de l'accord à partir d'autres facteurs, notamment l'évolution technologique rapide et l'expansion du commerce avec des pays comme la Chine. Pendant ce temps, le débat persiste concernant l'effet de l'ALENA sur l'emploi (qui a été durement touché dans certaines industries) et les salaires (qui sont restés largement stagnants).
« L'ALENA a eu un effet extrêmement positif sur l'économie canadienne. Il a ouvert de nouvelles possibilités d'exportation, stimulé la création d'entreprises compétitives à l'échelle internationale et aidé à attirer d'importants investissements étrangers », indique le site Web du gouvernement canadien.
Plus précisément, depuis l'entrée en vigueur de l'ALENA, les investissements américains et mexicains au Canada ont triplé. À eux seuls, les investissements américains sont passés de 70 milliards de dollars en 1993 à plus de 368 milliards de dollars en 2013. Le commerce total de marchandises entre le Canada et les États-Unis a plus que doublé depuis 1993 et a été multiplié par neuf entre le Canada et le Mexique.
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Le débat se poursuit autour de l'impact de l'ALENA sur ses pays signataires. Il y a eu des gains importants, des pertes importantes et des résultats difficiles à démêler.
Alors que les États-Unis, le Canada et le Mexique ont tous connu une augmentation du commerce, de la croissance économique et des salaires plus élevés (principalement dans les pays du Nord) depuis la mise en œuvre de l'ALENA, les experts ne sont pas d'accord sur la contribution réelle de l'accord, le cas échéant, à la fabrication américaine, l'emploi, l'immigration et le prix des biens de consommation. L'ALENA n'a pas non plus affecté ses trois pays membres au même degré ou de la même manière.
Ainsi, l'impact global et réel de l'accord est difficile à isoler, en particulier des effets persistants de la Grande Récession de 2007-09 et d'autres tendances économiques, technologiques et industrielles importantes qui se sont produites sur le continent et dans le monde au cours du dernier trimestre. -siècle. Souvent, l'ALENA est blâmé pour des développements qui ne sont pas directement de sa faute, ou qui peuvent s'être produits de toute façon.
En un sens, l'ALENA est un symbole de la mondialisation et du libre-échange. Ainsi, les vues et les analyses de celui-ci sont souvent projetées à travers le prisme de l'opinion sur ces sujets en général.
